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中国共产党兰州大学纪律检查委员会向校第九次党的代表大会的工作报告

(2014年10月17日)
李正元
 
各位代表,同志们:
学校第八次党代会以来,校纪委在上级纪检监察机关和校党委领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,为学校事业发展提供了有力保障。现将工作情况和今后工作建议,向学校第九次党代会报告如下,请予审查。
一、党风廉政建设和反腐败工作回顾
校纪委始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,切实履行党章赋予的职责,严格执行党风廉政建设责任制,全面落实中央八项规定精神和校党委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施方案》,党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。
(一)认真执行党风廉政建设责任制,政治责任进一步落实
体制机制逐步健全。校党委高度重视党风廉政建设,形成了校党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、干部主动支持、师生积极参与的领导体制和工作机制。学校每年召开党风廉政建设工作会议,总结和部署党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织严格执行党风廉政建设责任制,切实担负起党风廉政建设的主体责任,把党风廉政建设作为一项政治责任,坚持做到守土明责、守土负责、守土尽责。各级党政一把手认真落实党风廉政建设第一责任人职责,把党风廉政建设的要求体现到党的建设和业务工作中,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。各级领导班子其他成员切实履行“一岗双责”,对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任,既抓好工作,又带好队伍。校纪委切实承担党风廉政建设监督责任,积极协助校党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,加强监督执纪问责,严肃查处违纪违法行为,促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
执行力度不断加大。将学校党风廉政建设工作任务层层分解,明确责任领导、主责部门、目标要求、完成时限,抓好检查督促、责任考核、责任追究三个环节,做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位、考核和追究到位。坚持领导干部述职时必须述廉,自觉接受民主评议和监督,同时加强对中层单位及领导干部落实责任制情况的检查。按照党风廉政建设责任制考核“一票否决”规定,共有17个单位(部门)、38名处级干部被取消当年评优资格。
作风建设扎实推进。坚持把干部作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。持之以恒地加强机关和干部作风建设,认真做好深入学习实践科学发展观活动和党的群众路线教育实践活动督导工作,严格执行中央八项规定精神和校党委“七条意见”,全面推进干部作风建设,着力整治工作作风方面存在的突出问题。学校领导率先改进作风,定期接访、不定期深入基层调研,带动广大干部问需于师生、听计于师生、服务于师生,干部工作作风不断改进。
党风廉政建设责任制的进一步强化,促使各级党组织和领导干部切实担负起政治责任,保证了党风廉政建设各项任务的贯彻落实。
(二)扎实推进党风廉政宣传教育,拒腐防变防线进一步筑牢
教育合力切实增强。学校成立了反腐倡廉建设领导小组、校园廉政文化建设领导小组,建立了校纪委和宣传部等部门共同参与的宣传教育联席会议制度,增强了党风廉政宣传教育工作的整体合力,形成了健康向上、干净做事的良好环境,教育效果明显提高。
教育方式丰富多彩。坚持校党委、中层党组织两级中心组学习制度,组织党员、干部认真学习党章、党内监督条例(试行)、廉政准则等法规制度。以领导干部为重点,结合阳光校园建设和岗位廉政风险防控工作,开展党风廉政宣传教育月活动,扎实推进廉政文化建设。采用个人学习与集体学习相结合、专题辅导与交流研讨相结合、典型示范与警示教育相结合、观看视频与参观学习相结合、廉政主题征文与文化作品大赛相结合、知识测试与辩论演讲相结合等灵活多样的方式,引导和激励干部廉洁从政、教师廉洁从教、医生廉洁从医、职工廉洁从业、学生诚信求学。
宣传教育工作的不断加强,营造出风清气正的校园文化氛围,构筑起党员、干部拒腐防变的思想道德防线。
(三)不断深化制度建设和改革创新,源头预防工作水平进一步提高
规章制度逐步完善。学校先后制定、修订并严格执行“三重一大”决策制度实施办法、党风廉政建设责任制实施办法、领导干部问责暂行办法、纪检监察查办案件工作实施细则、纪检监察信访举报办理工作实施细则,以及干部选拔任用、招生考试、采购招标、财务审计、基建维修、教学科研、监督制约等方面的党风廉政建设制度120余项,初步形成了决策、执行、监督和惩处相结合的制度体系。加强对制度执行情况的监督检查,切实维护制度的严肃性和权威性,充分发挥了制度的引导、规范和约束作用。
改革创新全面推进。学校印发《关于进一步做好阳光治校工作的意见》,把阳光治校融入业务工作流程,在规范权力运行、健全体制机制上务求实效。成立学校监察委员会,强化监察职责,做好执纪监督工作。开展岗位廉政风险防控工作,通过细化工作流程,排查岗位廉政风险,确定风险等级,明确防控责任人,着力防控不廉洁行为的发生。配合学校招生部门对艺术类专业招生考试进行改革,由“校考”变为“统考”,完善了考试录取机制,提高了生源质量。加快推进信息化建设,建立采购招标网上审批系统、评标现场远程监控系统、评标专家管理抽取系统和党风廉政建设责任制网上考核系统,进一步提高了工作效率和工作的科学化水平。
加强制度建设,推进改革创新,推动各项工作在制度框架内阳光操作、规范运行,从源头上有效防范了违纪违规问题的发生。
(四)建立健全监督制约机制,权力运行进一步规范
监管制度严格执行。坚持校纪委主要负责人同下级党政领导干部谈话、中层领导干部述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、询问和质询、个人重大事项报告、回复组织函询、干部经济责任审计等制度,加强对领导干部廉洁从政行为的监督管理,及时督促整改存在的问题。
监督重点更加明确。注重加强对干部选任、招生考试、基建维修、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信、评优评奖等重点领域、重点岗位、重点环节权力运行的监督,保证权力在阳光下行使。校纪委监察处累计派出2400多人次参与招生考试、采购招标工作的全程监督,查处6起高考移民违纪问题、3起研究生入学违纪问题,纠正10余起违规违纪采购行为。通过严格政府采购工作,节约经费26672万元。
正风肃纪成效明显。严格执行上级和学校有关规定要求,先后对领导干部办公用房、公务用车、公款出国、公务接待、公款吃喝、公款旅游、铺张浪费、企业兼职、会员卡持有、出入私人会所等情况开展专项检查,纠正了违规行为。2013年与2012年相比,全校性会议精简28.57%,发文精简9%;因公临时出国(境)人次减少8%;“三公”经费下降32.79%。校领导和机关部门共腾退办公用房1920平米。
专项治理深入开展。按照中央、国务院统一安排部署,认真开展商业贿赂、“小金库”、工程建设领域突出问题、医疗行业不正之风等专项治理工作,坚持边查边改、以查促改,严肃查处了违规违纪违法行为。
监督制约机制的不断完善,有力地促进了权力的规范行使,解决了苗头性、倾向性问题,有效地保护了党员、干部。
(五)切实加大案件查处力度,办案治本功能进一步发挥
信访事项办理规范。受理(含上级部门转办)信访举报事项332件(次),严格按照信访办理程序要求调查。坚持校纪委、组织部联席会议制度,对带有普遍性、倾向性和苗头性的问题进行综合分析,提出相应的工作建议;对反映问题基本属实的违规问题进行纠正,给予相关责任人批评教育。既维护了群众的切身利益,也为受到不实举报的党员、干部澄清了是非。
办案力度持续加大。立案15件,结案15件,给予党纪政纪处分30人,其中开除党籍、行政开除6人,开除党籍、行政开除留用察看2人,行政开除3人,行政开除留用察看2人,留党察看处分1人,其他处分16人。在受处分的13名干部中,厅级2人、处级6人、科级5人。通过通报案情,剖析案件发生原因,用身边人和事教育广大党员、干部,增强了警示教育的说服力和震慑力,强化了查办案件的治本功能。
经过不懈努力,信访事项事事有回音,件件有落实,严肃查处了违纪违法案件,党员、干部遵纪守法的自觉性不断增强。
(六)大力加强队伍建设,纪检监察干部能力素质进一步增强
队伍素质整体提高。校党委注重选拔政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的优秀干部从事纪检监察工作。校纪委开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动,完善制度规范,坚持严格要求、严格管理、严格监督,强化模范带头与责任担当意识,纪检监察干部的思想认识、政策水平和履职尽责能力不断提高。
研究工作富有成果。成立学校廉政建设研究中心,重视党风廉政建设理论与实际工作研究,1项成果被中央纪委研究室、人民网等媒体选用,5项成果获得甘肃省社会科学优秀成果奖和甘肃省纪委优秀调研成果奖,4件作品获得全国高校廉政文化作品大赛艺术设计类二等奖和三等奖。
纪检监察干部率先垂范,廉洁从政,讲党性、重品行、作表率,在师生员工中树立起了良好的形象。
各位代表,同志们!
第八次党代会以来,既是学校事业快速发展的时期,也是党风廉政建设和反腐败工作积极适应学校改革发展形势,不断取得新进展的时期。总体上看,我校党风廉政建设和反腐败工作的形势是好的,成绩是显著的,为学校事业持续协调健康发展和干部队伍健康成长提供了坚强的政治保障。同时也要清醒地认识到,我们的工作与上级组织、校党委的要求和师生员工的期望还有一定差距,主要表现在:有的领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的思想认识还不到位,没有很好地履行“一岗双责”;制度执行不够严格,责任追究没有很好地落实;教育和监督工作做得不够全面深入,违纪违法行为时有发生;纪检监察部门还存在职责不清、能力不足的问题,等等。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。
二、党风廉政建设和反腐败工作的主要体会
校纪委认真贯彻落实上级决策部署和校党委工作安排,求真务实、努力工作,积极探索、勇于创新,深入推进学校党风廉政建设和反腐败工作,积累了如下主要体会:
(一)坚持围绕中心、服务大局,是做好党风廉政建设和反腐败工作的本质要求。党风廉政建设和反腐败工作置于学校事业发展总体格局之中,融入到人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新等工作的整体过程和每个环节之中,与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
(二)坚持完善制度、严肃执纪,是做好党风廉政建设和反腐败工作的根本举措。建立健全制度,规范工作程序,坚守责任担当,严肃执纪问责,时时处处维护制度的权威性,提高制度的执行力,用制度管权管事管人,做到有纪必依、执纪必严、违纪必究,为学校各项事业又好又快发展提供制度保障。
(三)坚持组织协调、强化监督,是做好党风廉政建设和反腐败工作的关键环节。认真履行组织协调职能,强化对领导干部履行“一岗双责”的监督,重视内部监管和外部监督,做到精细化管理和工作日志式检查相结合,整合监督力量,提高监察实效,推动各项工作落到实处。
(四)坚持以人为本、和谐奋进,是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要基础。始终把实现好维护好发展好师生员工的根本利益作为工作的出发点和落脚点,认真做好教育引导和防控管理工作,使广大党员、干部带头讲团结、促和谐、共奋进,树立形象、弘扬正气,凝心聚力、建功立业,赢得师生员工的尊重、信任、配合和支持,形成促进学校事业建设与发展的强大正能量。
(五)坚持与时俱进、改革创新,是做好党风廉政建设和反腐败工作的动力源泉。善于把上级的决策部署与学校的实际相结合,以改革创新精神和辩证思维方法研究解决工作中遇到的新情况新问题,加强校园廉政文化建设,不断提高工作的科学化水平,始终保持党风廉政建设和反腐败工作的活力与不竭动力。
以上体会,是对学校党风廉政建设和反腐败工作规律的深刻认识,我们一定要倍加珍惜,并在新的实践中不断丰富、完善和发展。
三、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议
党的十八大以来,新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败工作提出了新目标新要求,这为我们进一步做好反腐倡廉工作指明了新方向。从全国来看,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂,一些不正之风和腐败问题影响恶劣,对学校的消极影响不容忽视。我们要更加清醒地认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。从学校来看,党风廉政建设与反腐败工作成绩显著和问题明显并存,防治力度加大和违纪违法行为时有发生并存,师生期望值升高和短期内违纪违法现象难以根治并存。随着学校事业的快速发展和建设项目、资金投入的增多,学校与外部社会的经济往来越来越密切,党员、干部面对的诱惑越来越多,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、违纪违法危险,时刻摆在我们面前。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。全校各级党组织、各单位(部门)和各级领导干部必须增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,始终把党风廉政建设和反腐败工作放在突出的位置,旗帜鲜明、态度坚决、毫不动摇地抓紧抓实抓好。
当前和今后一个时期我校党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届中央纪委三次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,严格执行党风廉政建设责任制,深入推进体制机制改革创新,持续加强作风建设,着力强化权力运行制约监督,严肃查处违纪违法行为,逐步形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,进一步提高反腐倡廉建设科学化水平,为落实学校党的第九次代表大会作出的各项决策和部署提供有力保证。
(一)坚持改革创新,完善体制机制和制度保障
全面落实主体责任。各级党组织要聚精会神抓党风廉政建设,认真履行主体责任,坚持把党风廉政建设要求融入各项工作当中。主要负责人要全面履行第一责任人的责任,班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设要负起主要领导责任。校纪委要坚决落实党风廉政建设监督责任,督促相关部门执行学校贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施方案。明确校党委、纪委和有关部门的责任并抓好落实,制定切实可行的责任追究办法,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,坚持有错必究、有责必问。对领导不力、不抓不管而导致不正之风滋长蔓延,或者发生重大违纪违法问题不制止、不查处、不报告的组织和干部,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。
着力推进改革创新。坚决贯彻中央关于反腐败体制机制改革和制度创新部署,认真落实下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报等制度,严格执行查办违纪违法案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向校党委报告的同时向上级纪委报告,以及纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主等规定。中层单位(部门)每年向学校报告党风廉政建设责任制落实情况,中层领导干部向学校述职述廉述作风。加强对第一医院、第二医院党风廉政建设和反腐败工作的指导,支持和帮助两所医院纪委健全制度,强化监督,严肃查处违纪违法问题。按照转职能、转方式、转作风要求,明确校纪委职责定位,把不该管的工作交还主责部门,做到不越位、不缺位、不错位。
(二)弘扬优良传统,坚持不懈地加强作风建设
持续深入改进作风。坚定理想信念,增强宗旨意识,牢记“两个务必”,弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风,努力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风,不断改进文风、会风。严格执行中央八项规定精神、17项廉政新规和校党委“七条意见”,严格执行财务预算与核准、干部审计和监管等制度,严格控制“三公”经费支出,坚决反对特权思想,防止领导干部利用权力或自身影响为自己、亲属和其他特定关系人谋取私利。认真落实领导干部工作投入有关要求,坚决纠正脱离师生、作风漂浮、推诿扯皮等问题,坚决整治庸懒散等不良风气,切实提高服务水平、服务质量和工作效率。
不断建立长效机制。完善领导干部密切联系和服务师生员工、畅通群众诉求反映渠道等制度。通过教育、宣传、考核、监督、激励、惩处等方式,将作风建设紧紧抓在手上,坚持抓常、抓细、抓长,持续努力,让党员、干部在日常工作中继承和弘扬党的优良传统和作风,让服务师生、服务发展、服务干事创业成为一种习惯、一种自觉、一种责任。紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题,及时跟进相应的对策措施,做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压,发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理,并通报、曝光,让党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气,而且不能、不想沾染歪风邪气,使党的作风全面纯洁起来。
坚持严明党的纪律。加强党章和法规纪律教育,严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等各项纪律,坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,多做提提领子、扯扯袖子的工作,拒绝说情风、关系网、利益链,提高组织管理的有效性,使违纪问题能及时发现、及时查处。坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题解决什么问题,并进行严肃处理,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,确保上级和校党委的决策部署落到实处。
(三)坚持正风肃纪,严厉惩治违纪违法行为
坚决匡正选人用人风气。认真落实领导干部选拔任用监督和责任追究制度,严把干部选拔任用关,坚决防止、严肃整治跑官要官、打招呼干预选拔任用干部、带病提拔等不正之风,对违反组织人事纪律的问题迅速处理、严格问责,让信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部真正受尊重、受重用,形成风清气正的选人用人环境。
坚决纠正各种违规行为。坚持抓早抓小、防微杜渐,深入推进工程建设领域突出问题、“小金库”、医疗行业不正之风等专项治理,加强对招生录取、基建维修、采购招标、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信、职称评聘、评优评奖、津贴与住房分配等重点部位和关键环节的监督,坚决纠正利用职务之便谋取不正当利益、乱收费、吃拿卡要,以及收受礼金礼品、有价证券、会员卡、商业预付卡等行为,着力将违规问题消灭在萌芽状态。
坚决查处违纪违法案件。织密群众监督之网,构建安全畅通的举报渠道,让“隐身人”无处藏身。完善信访联席会议机制,对反映党员、干部的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、诫勉、函询、教育,防止小错酿成大错。坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处严重违反政治纪律、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职、商业贿赂等案件。坚持依纪依法、安全文明办案,提高办案质量和效率,做到查处一起案件、教育一批干部、规范一方工作、完善一套制度,有效发挥查办案件治本功能,实现党员廉洁、干部廉政。
(四)注重关口前移,着力增强预防腐败工作实效
推进校园廉政文化建设。完善校纪委和宣传等部门联席会议、联合行动机制,加强党风廉政建设宣传教育,推进校园廉政文化创建活动,形成优良的校风教风行风和学风。完善网络舆情信息收集、研判和处置机制,办好专题网站,正确引导舆论。深入开展理想信念和宗旨教育、法律法规和政策规定教育、党风党纪和廉洁自律教育、典型示范和警示教育、社会主义核心价值观和职业道德教育,提高教育的针对性、实效性,使广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩,自觉做到公私分明、克己奉公、严格自律,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
坚持制度管人管事管权。进一步清理、修订和完善干部与人事、招生与考试、经费与财务、科研与学术、采购与招标、资产管理与处置等方面的党风廉政建设和反腐败工作制度,突出制度的针对性和指导性,搞好配套衔接,做到彼此呼应,使制度切实管用、易于操作,增强整体功能,把权力关进制度笼子里。凡涉及人财物的重要制度,主管部门要及时宣讲,组织人事部门要纳入干部培训内容,列入干部选任廉政考试题库,增强干部按制度、依规矩办事的意识。强化对制度执行情况的监督检查,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决维护制度的严肃性和权威性,加大责任追究力度,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为带电的“高压线”。
强化权力运行制约监督。深入推进党务公开、校务公开,保障党员、干部和师生员工的知情权、参与权和监督权。加强对执行民主集中制、“三重一大”事项决策、民主生活会、集体领导和分工负责、个人有关事项报告等制度的监督,对有问题的干部及时约谈、诫勉谈话。深化岗位廉政风险防控工作,规范工作程序和业务流程,加强对重要岗位、关键环节权力运行的制约和监督,重点强化国有资产和校办企业监管,严格科研经费使用管理,改进工程建设项目管理。充分发挥党风党纪监督员、特邀监察员、中层党组织纪检小组、纪委委员和民主党派、工会、共青团等党群组织的监督作用,支持和保证群众监督,重视和加强舆论监督,畅通建言献策和批评监督两个渠道,提高监督的整体合力,确保权力正确行使。
(五)打造过硬队伍,不断提升监督执纪问责工作能力
加强思想教育。组织纪检监察干部深入学习中国特色社会主义理论体系,尤其是习近平总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,牢记使命责任,做到既廉又勤,既干净又干事。加强纪检监察业务学习与培训,优化知识结构,不断提高履职能力。
忠实履行职责。全面履行党章赋予的职责,严格按照党的原则和规矩办事,聚焦党风廉政建设与反腐败工作主业,强化监督执纪问责。改进工作作风,密切联系群众,加强调查研究,深入分析新形势新情况新问题,不断提高工作的前瞻性针对性实效性。坚持求真务实、开拓奋进,勇于创新、敢于担当,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。
做到三严三实。建立健全内部监督机制,坚持从严管理、从严监督,用铁的纪律锻造纪检监察队伍。纪检监察干部要带头严以修身、严以用权、严以律己,带头谋事要实、创业要实、做人要实,带头凝心聚力、建功立业、和谐奋进,带头敢于担当、严守法纪、接受监督,做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。
各位代表,同志们!
竹以直而美,人以正而尊,校以清而荣,党以廉而强。做好学校党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨、责任重大。让我们在驻教育部纪检组(监察局)、甘肃省纪委和校党委的坚强领导下,坚定信心,团结一致,锐意进取,扎实工作,以党风廉政建设和反腐败工作的新成效,保证各项事业健康发展,保证党员、干部健康成长,为实现第九次党代会确定的目标和任务而努力奋斗!
 
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